正清环保潘蔡叶：村镇污水运维管理标准化的思考与经验

      宁波正清环保工程有限公司是一家集环保设计、施工建设、工程监理、运行维护管理为一体的综合科技环保企业，公司在工程质量实效、成本管控、管理机制上具有较为独特的、专业的方案和体制。值得一提的是，正清环保早在2010年便参与世界银行贷款宁波市农村生活污水项目，并且项目在建成后成功运行。

　　通过世行项目的成功实施，正清环保更加重视农村生活污水治理设施的运行维护。正清环保董事长潘蔡叶认为，农村生活污水的运行维护迫切需要规范长效运行维护管理工作，保障农村污水治理设施正常进行。为此，正清环保还与政府主管部门一起积极探索建立了县（区）、乡镇（街道）、村、农户、第三方专业运行维护机构的“五位一体”农村污水治理长效运维管理模式，确保农村生活污水治理设施一次建设、长久使用、持续发挥效用。

　　日前，正清环保董事长潘蔡叶就农村生活污水长效运维管理的体制机制问题接受了《水工业市场》的专访。此外，2019年9月7-8日，第九届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨第三届村镇环境科技产业联盟论坛上，正清环保董事长潘蔡叶将以浙江标准化运维的示范案例展开详细介绍。

                宁波正清环保工程有限公司董事长潘蔡叶

　　《水工业市场》：如何看待相关标准在村镇污水治理中的意义？

　　潘蔡叶：标准的建立具有重要意义，可以极大地规范政府、技术专家、企业在项目执行过程中的行为和决策。对于企业来说，建立标准的作用主要在于填补空白，改变“无标可依”的状况，有利于促进全面、规范、持续地推进农村生活污水治理项目。当前，农村污水治理工作的重点是全面普及，努力提高污水处理覆盖率。待覆盖率较高后，可逐步提高标准，或作为强制性、约束性的标准来执行。

　　《水工业市场》：各地的地方排放标准出台后，执行高出水标准的项目面临运行成本较高的问题，而低标准项目又面临排放不达标的窘境，您认为该如何调整定位？

　　潘蔡叶：排放标准的制定应因地制宜，过去我们执行的基本都是城市污水排放标准，大多按一级B标准甚至二级标准处理，这对不同地区就会存在严宽不均的现象。尽管当前的水环境治理形势非常严峻，但盲目设置过严标准仍不可取，需要科学评估投入与产出的平衡点。在极端状况下削减掉的污染负荷，相关投入带来的环境负效应可能远远大于削减负荷产生的环境正效应。

　　因此，我认为应充分考虑对受纳水体和周边环境的影响，努力使治理后的出水成为重要的再生水源；使其与选择的工艺技术路线相适应；标准限值必须是在对水环境容量、排放强度及变化趋势、水体功能变化趋势及不同水环境形势下的自净能力进行核算的基础上，再结合技术可达及环境经济性来科学设置，特别是对一些新兴的污染物，先以大量的科学研究做基础，再去设置标准。

　　在具体标准制定落实过程中，必须综合考虑各地的环境、经济条件的差异性以及工艺水平的实际情况，因地制宜、注重实效。国家层面只制定最基本的标准以及标准制定方法和体系，强化地方制定排放标准的职责和权限，再由各地因地制宜设置当地标准。

　　《水工业市场》：在推动运维管理的标准化方面，正清环保有哪些思考、行动与经验？

　　潘蔡叶：农村污水治理具有规模小、项目相对分散、管网成本高的特点，村村分散建设运营，不如稍大区域打包来得更有效率，能更好地实现规模效益，让参与企业获得更多发展动力。对于企业来说，随着市场的发展和政府的支持，更多具有资金实力和技术实力，管理能力强的大企业进入农村污水市场，它们也希望从末端治理，向规模治理、综合解决方案以及水生态系统修复等综合性环保服务延伸。在村以上的更多区域实施区域打包，可以更好地实现规模效益，也有利于企业统一组织专业人才进行运维管理等。

　　为了规范农村污水治理长效运行维护管理工作，确保农村生活污水治理设施“建得成、管得好、用得上”，一次建设、长久使用、持续发挥效用，为农村污水长效运行提供保障，正清环保与政府主管部门一起积极探索建立了县（区）、乡镇（街道）、村、农户、第三方专业运行维护机构的“五位一体”农村污水治理长效运维管理模式，并采用政府购买第三方服务的创新手段，确定“三定、四化”的管理模式。三定为定人、定责、定标准，四化为制度化、智能化、精细化、实效化。

　　《水工业市场》：尝试开展运维标准化实践以来，正清环保有哪些心得？

　　潘蔡叶：要确保已建成的农村污水治理工程设施长期稳定运行、持续发挥效用，需要进行长效运维管理，实行建管并举。

　　农村地广人稀、人口分散，项目后期维护比较困难。部分农村污水处理设施，因为每个村单独安排人员驻场成本太高，维护基本采取的是运营企业委托村里人力进行不定时监测，有问题及时通知，配合以公司专业人员定期巡检等方法进行。这样的方式既费时费力，又很难保证效果。因此，实现标准化运维对于管理具有重要意义。

　　“互联网+”无疑为农村污水治理提供了发展契机，利用云平台、大数据、物联网等技术收集、整合和展示特定区域内农村环境治理设施运维管理的各环节数据，实现智能手机客户端的管理监控。

　　总之，在国家和地方推动标准的过程中，企业也应根据标准的改变，在设计、施工以及运维等方面做出相应的调整。